但是就目前而言,改革的重点是放在了剥离地方主官的民政权力与兵权上面的。『E Ω┡小』』说WwんW. 1XIAOSHUO.COM其实相比其他方面的改革,使军政分离应该是最简单容易的。
在地方上,楚国虽然设置了州郡县三级行政规划,但是目前只有郡县两级是实职化的,州一级的官署设置还未正式开设。各县政事先汇总于郡中,再由各郡将军政事务上报寿春。
郡县两级的行政设置大致相同。郡中主要设置太守,都尉,郡丞,佐吏若干。县按大小设县令或县长,也有县尉、县丞等属官。都尉和县尉职责在于守备郡县,征伐遣送兵役,郡丞和县丞则辅佐郡守和县令处理民政。太守和县令则统管尉、丞,集郡县军政大权于一身。
汉末以来州刺史和郡太守的权力进一步强化,可以不经报备朝廷而自行征兵筹粮,关东十八路诸侯讨董,也是各州郡可以自由兵起事的开始。自此开始群雄割据,各方征伐不断,至今终于使得大汉朝廷分崩离析。
虽然说现在因为不断的兼并征战,那些一般实力能力的诸侯豪杰已被时代慢慢淘汰掉。剩下的,不是像袁绍曹操张绣刘备这般的豪雄奸雄英雄式人物,就是像刘表刘璋尚有些自保之本的人物。比起前些年遍地割据势力好得多。
但是张绣十分清楚,眼前向楚国、魏国、晋国这样的局部统一与安定,只是一时的。若是不趁早解决地方容易拥兵自重以及国家权力的重心问题,不用多少年,不论是哪个国家一统天下再建王朝,其国祚只是朝夕间翻覆的问题。
就好比晋朝代魏,便是因为国家权力重心不稳的问题,被司马氏家族窃得了正统。再后来的西晋东晋,南北朝十六国时期,之所以国家分裂,就是因为地方主官将领权力过大的问题。
因此张绣才要未雨绸缪,在楚国在刚开始建立的初期,便是奠定一个稳固长久的统治基础。俗话说破旧立新,此时趁着新朝初立,是最好的改革时期。若是待一切都成定统,再想改革就好比蜉蝣撼树了。
而要解决这一问题,也不是什么难事。张绣先颁布一道政令,宣布郡县负责守备的都尉和县尉脱离地方体系。县尉和都尉的职责仍是地方守备与兵役征,但不需听命于各郡县太守县令主官。自此以后各县县尉部须受本郡都尉部管理,而不必完全听命于本县县令或者县长。在服从顺序上优先服从郡都尉。而郡都尉也一样,独立负责地方治安与镇抚,与本郡太守仍是上下级的关系,但听命于本郡所属“镇”字将军部。
比如拿九江郡寿春县为例。寿春县尉的直接上级是九江郡都尉,但平时协同寿春县工作。九江郡都尉与九江郡太守乃同时是上下级和同僚关系,但没有九江郡所属的镇北将军魏续的命令,不得随意调本郡兵出郡。而在战时或其他情况,比如需要剿灭一股比较强大的山贼,由镇北将军部调派集中所辖郡县都尉部兵力进行围剿。
军政分离自然不会是如此简单一个统属关系生改变就能解决的问题。还涉及到其他方面,比如郡兵乡卒的供养问题。之前郡兵乡卒的钱粮支出由各自郡县筹备,地方主官很大程度控制着财权,所以郡县都尉唯有听命于郡守县令。现在肯定不能这样了。
于是随之改变的还有财权的划分。供养地方兵的钱粮自然不能让郡县都尉直接去管,那样和军政分离不分离其实没什么两样。所以这直接涉及到了地方和中央的财权划分问题。毫无疑问的,张绣借此重新划分了国家税收的分配比例。
地方需要上缴国库的钱粮比例大大提高,郡县地方仅仅保留民政等一些基础事项的支出。国家每年的财赋收入大大增加,郡兵乡卒的供养直接由中央划拨。这一举措大大提高了国家的统管能力,又是一项加强了中央集权制度的政策。
但是因为若是每一次地方收取了钱粮赋税,先要运往国库,再运转回地方用于拨付支出。多次辗转调运绝对是不小的消耗,也会造成其他不必要的问题。于是张绣同时再一道政令,令地方除郡县仓库之外,在建一座国仓。以后地方需要运送往国都国库的,可以计提一部分留存于本地国字号仓库。以此节省在运送途中的钱粮损失消耗。
这其实就是参照了后世的国家银行模式。张绣决定鼓励工商与农桑并举,最后必然带来的是通货的展和银行的诞生,虽然距离这些质变还很遥远,但也算留给后世作为一种参考。
地方兵权和财权这样就算彻底分离了,这将很大程度避免了地方叛变或拥兵割据的风险。之所以是避免而不是彻底消除这一隐患,因为还存在着郡太守和郡都尉勾结串通的可能。针对这样的可能则就要涉及到另一方面的改革了,在此不提。
除了地方,中央也需解决军政分离的问题,以免造成军权过重大臣把控朝堂的局面。而在整个两汉时期,这一问题都是没有解决的。历代大将军多有干政专权的现象,自西汉霍光任大司马大将军,自行决定废立皇帝开始,此势愈演愈烈。再到王莽任大司马,最后到东汉历任大将军窦宪、梁冀、何进多有专权不轨。
张绣想要奠定楚国基业,自然也是需要着眼于这一方面的。历史上三国曹魏和孙吴最后的下场已经是明鉴,司马氏篡夺了魏**权建立晋朝,吴国生了诸葛恪、孙峻专权的事件。晋朝以后居丞相、大将军等高位把控了军政大权者谋反夺位者不可胜数,此遗毒一直延续到隋唐五代十国,直到宋朝建立赵匡胤杯酒释兵权之后才得以根治。
为此,张绣重新划分三公九卿等重要官职的职权。颁令为大将军只主征伐之事,不参与武事。太尉掌军备武事,但不得掌兵。中尉统领禁卫上军,值守宫廷要地。卫尉统领禁卫下军,戍卫国都。中尉府与卫尉府不受大将军府统辖,职司内军受国君直辖。
四征将军与四安将军统领各部外军,四镇将军与四平将军统领所辖各郡县属兵,相互之间互不统辖。
另颁布法令,下至都尉校尉,上至太尉大将军,为将者一律不得担任文职,更不得干预政事!同理,文官不得掌兵,无论位列三公九卿官至丞相司徒司空太傅,还是地方主官太守县令,一律不得参与军事,违者皆以极刑处之,并株连三族。
上面这些举措明确清晰地划分了军政界限,楚国实行开明的严刑酷治,法令既然颁布,便绝无旁怠之理。但是凡事不是绝对的,张绣仍然允许军队系统有文臣的存在。毕竟领军打仗光靠主将自己的脑子是不够的,有时因人而定而设置随军监军是很有必要的。但是监军一职张绣明确规定不是常设官职,即用即设,兵罢便撤!
另外还有一项比较重要的军事改制就是,楚国仿效曹魏设立随军祭酒,但不像曹魏的军师祭酒只是虚职,张绣赋予军师祭酒掌管兵饷职权。但各军祭酒不直属于各将军府,而从属于太尉府系统。于是在军队内部再割离了兵饷与领兵权的关系,这一改革举措的好处自然是不言而喻的!
不仅大大避免了将领克扣军饷的可能,还最大程度消除了为将者与士兵之间的依附关系,是实现军队国家化的一项必有举措!
(https://www.eexsww.cc/jinxiusanguo/9435519/)
1秒记住E小说网:www.eexsww.cc。手机版阅读网址:m.eexsww.cc