大隋立国至今，时间仅仅只有二十七年，而杨坚从决定谋朝篡位那一天起，便对于投奔自己人授予和承诺了高官厚禄，让他们因为权力实利真心实意的为他效力。
这种方法在创业之初确实给大隋王朝带来莫大好处，但也给现在留下了冗官冗员的隐患。面对冗官冗员的唯一之法就是减员，但如何减、减谁都是异常让人头疼的问题，要是处理不好便会引发巨大动荡。所以大多数皇帝面对冗官冗员这种现象之时，多数没有裁员的魄力，一般都会选择听而任之，以免动摇根本。但这种熟视无睹的做法，却导致冗官冗员年年暴涨，等到无数冗官冗员加入各大政治派系、并开始吞噬国家血肉之时，已经无从处理了。
杨广对爵官、文武散官、勋官、袭官等虚官狠狠下手；并且借改州县为郡县、改十二卫府为十六卫府之契机，纷纷下调官员品级，便是解决当初留下来冗官冗员的后遗症。但是有一项十分关键的特权，杨广现在也许连想都没有想到，此权便是之前打赏出去的大量开府权。
现在很多开国元勋、很多文武百官都拥有开府特权，杨集作为大隋亲王自然也有，他不仅有，而且朝廷配给他们这些皇族子弟的属官多得相当夸张。
亲王府的属官之中有傅（师）一人，从三品；傅掌傅相训导，而匡府主（亲王/公主）过失。长史一人，从四品上；长史管理府中各类政事要务。司马一人，从四品上，司马管理府中各类军事要务。从事中郎二人，从四品下；此职是长史和司马的副官，主要是协助长史和司马管理府中各类事务。谘议参军事两人，正五品上；谘议属于府主的军政参谋人员。友两人，从五品下；友负责掌陪侍游居，规讽道义。
掾一人，正六品上，掾掌功曹、户曹、仓曹、铠曹事。属一人，正六品上；属掌兵曹、骑曹、法曹、士曹事。主簿两人，从六品上；主簿负责起草府内教令、命令。记室参军事二人，从六品上；记室负责公文（书、疏、表、启）往来，并发出府主教令、命令。录事参军事一人，从六品上；掌付事勾稽、审核钞目。文学二人，从六品上；文学掌雠校典籍，侍从文章。这些属官所在的‘机构’另有四名正八品下参军事、四名从八品上行参军、十六名从九品下录事当助手。
亲王府、公主府诸曹参军事，正七品上，每曹一人，共八人：其中功曹参军事掌管府中官员请假、出差、礼仪、医药、选拔、考课、工资、福利、铺设等事。
仓曹参军事掌管府中库、食堂、厨房、和证件“过所”的发放等事。
户曹参军事掌封户、田宅、店铺、仆从、奴婢、弋猎等事。
士曹参军事掌管府中公廨舍宇、缮造工徒、提拔和罢免等事。
法曹参军事掌推按欺隐、决罚刑狱等事。
兵曹参军事掌管府中士兵名册、考勤、仪卫、府主外出安全等事。
骑曹参军事掌厩牧、骑乘、文物、器械等事。
铠曹参军事掌管府中兵器、铠甲。
在从七品上这个品级有东卜祭酒一人、西卜祭酒一人，这两人职位相当于朝廷的礼部和鸿胪寺官职，其职能是负责指挥礼仪、接待宾客等事务；另有八名从八品下的典签协助。
除了这些，还有流外（不入品）的典祠令、庙长、陵长、典医丞、典府丞、典书令、学官令、食官长、中尉、侍郎、执事中尉、谒者、典卫令、舍人、中大夫、大农等官。
至于在带兵方面，则是比照太子的东宫十率设立，不过到了亲王、公主这里，则是缩为六护军，名字分别叫左一府、左二府、左三府、右一府、右二府、右三府。各府各有一正两副护军、左右统军。
“护军、统军”之名看似不起眼，但是品级在隋朝却是相当骇人，其中护军是正四品下、副护军和统军是从四品上；更狠的是十八名正副护军，还能像东宫十率主将一样统御府兵，所属军府中的骠骑将军、车骑将军都是他们下属。
另外还有从四品上的骠骑将军、左右库直骠骑将军；正五品上的左右库直车骑将军、卫府左右车骑将军、左右别将、左右直骑等等军事将官……
这也就是说，如果杨集把规定之内的属官全部配齐了，那么卫王府这个“小朝廷”少说也有两百多名官员，而且还是朝廷出钱粮、出职务帮忙供养的。
目前傅为公孙桓，长史为凌敬、司马是郝瑗，从事中郎是魏征、宋正本，谘议参军事是已经出仕的韦云起、李大亮，友是颜师古和孔颖达，掾和属分别由公孙桓和凌敬兼任，主薄由魏征、杜如晦兼任，记室参军事是颜师相、李玄道，录事参军事是盖文达、陆从典，文学是颜勤礼和刘斌，参军事是刘孝孙和姚思廉、蔡君和、庚抱，录事是庚自直和外派了的孔德绍、沈法兴。
武官体系的人数也差不多，很多人既是朝廷武将，也是王府属官，比如李靖、杨善会、张须陀、韦云起、薛举、尉迟恭、独孤平云、朱粲、宗罗睺、李大通、李大辩、阿赤、韩流、颇超器、杨铁、薛万述、薛万淑、薛万均、薛万彻、麦仲才、麦孟才、钱杰、王均、王浩铠、张延、高行文等将之中，除了尚未出仕的人以外，余者都兼任着王府属官。
但是以上这些已经出仕的人群，除了公孙桓、郝瑗、凌敬、李大亮等有限十几人，余者在明面上已经和王府切割了。
至于负责王府日常行行的诸曹、其他位置自然也都有，而且都都由心腹家仆、杨爽的退役幕僚亲兵担任，最后统一由独孤敏、萧颖、苏芸娘和公孙桓、郝瑗、凌敬、宋正本等人管理。不过这些中低层属官虽然把本职之事做得井井有条，然而杨集并没有如数上报朝廷，使他们并没有获得朝廷授予的职务、发放的俸禄。
所以在朝廷、在宗正寺的名册之上，卫王府现在只有那十几个已经上报的属官。这也使得卫王府属官在人数上，连行事极为小心谨慎的杨智积都不如。
之所以造成这种局面，一是在杨集小时候以及装纨绔子弟期间，王府除了已经散了、只剩下寥寥无几的卫王系将官，根本没有什么权力势力依仗；独孤敏见儿子还小，也没有什么特殊之处，生恐太过高调，会给自己母子惹下不必要的麻烦，于是便低调做人，并没有像其他拥有开府权的达官贵人那样把属官报满。
独孤敏这种藏锋于鞘、“藏才于众”的做事风格，使卫王府在权贵圈子里毫无存感，别人就算说到顽劣不堪的杨集，也只是用叹息、用揶揄、用幸灾乐祸的口吻说“‘虎父犬子’、卫昭王后继无人”之类的话。
在这个“没落”和“青黄不接”时期，卫王府的人脉关系却被炎凉世态狠狠地淬炼了一番，当杂质一年年去除以后，剩下的都是忠心耿耿的精华。而杨集也因此杨集无忧无虑、平平安安的度过了童年、少年。
二是杨集出仕以后，也始终本着“财不露白”、“才不露白”的宗旨，在对待属官的态度跟母亲一模一样，并没有帮“事实上的属官”争取朝廷册封。而王府体系下的各级“领导”以忠心耿耿的老人为主，他们深知府主好则自己好、高调会惹来祸事的道理，再加上独孤敏和杨集不亏待任何一人、并且也都交流过，所以大家不在意朝廷授予的虚名。
然则杨集认为世态变迁、今时不同以往，王府属官体系应当因时而变、与时俱进，这样才合理。
此时忽然想到此事，加上卫王府占地面积极大，暴雨天气只能绕着抄手游廊走，所以当他听到柳如眉说李长雅的信使还在府门之外的话后，便抽空与郝瑗商议起了卫王府的属官体系来，看看有没有必要把主要属官都配上。
郝瑗听完杨集的表述，稍一沉吟，便缓缓的说道：“大王之虑不无道理。以大王现今的地位和名望而言，如果继续王府属官体系像以前那般与其他拥有开府权的皇族、开国元勋格格不入，如果继续保持着寥寥无几、可有可无局面；不但不利于日常运行、振奋士气、凝聚人心，而且帝王和文武百官一旦关注此事，难免惹来诸如‘谦卑而近伪’的流言蜚语。”
“承渊之言，也是我顾虑之所在。”杨集闻言点了点头，向郝瑗说道：“官当到我这种地步，如果说我毫无权力之心、如果说我还像以前那般毫无上进心，只怕没有一人相信。因此我打算随波逐流，把应该有的属官都配上，并且一一上报朝廷，你认为如何？”
郝瑗皱眉思索了一会儿，目光注视着杨集，沉声道：“如果大王决定把所有两百多名属官全部配上，那卑职可就执反对意见了。”
“承渊反对的理由是什么？”杨集是想到了这件事，又意识现在的属官体系有“‘谦卑而近伪’”的隐患，便趁机将此事说出来。希望足智多谋的郝瑗参谋参谋，帮着分析一下利弊，并不是说立刻就要全额配备。
“卑职反对的理由有三。”郝瑗默默在心中打了一下腹稿，然后沉声说道：“大王如果遵照朝廷规矩全额配备的话，大王所任用推荐的人必将有能力的心腹之士、忠诚之士，一旦如数上报朝廷、宗正寺，大王和太妃坚持多年的‘藏锋于鞘’之策化为乌有，王府的实力、人才优势、人脉关系都将大白于天下。这是隐患之一，也是卑职反对的理由之一。”
“其次，在卫王府人才‘大白于天下’的前提之下，文武百官不但对属官们加以关注，而且对他们本身的人脉关系加以分析、勾连；要是属官们表现惊艳，那么属官自身的关系必将被文武百官叠加到大王身上。之后，政敌们定然据此大作文章，营造出大王势力遍天下、关系网遍天下的声势；而诸如养精蓄锐、‘拥才自重’、心怀不轨的流言，也将四起于朝野。圣人虽然对大王信重无比，然帝王终究是以江山为重的人，他在人云亦云之下，又看到大王属官确实十分完备、人人都有能力，难免会产生一些不好的想法。”
见到杨集面色肃然，露出了若有所悟的神情，郝瑗暗自松了一口气，接着说道：“大王，至于第三点，也是最为重要的一点。”
“承渊有话只管直说。”杨集听了郝瑗前面的两个理由，已然意识到问题的所在，此时听到第三点更为重要，而郝瑗却显得有些欲言又止。
“喏！”郝瑗默默地想了一会儿功夫，这才苦笑着开口道：“大王，先帝为了更好地行使权力、控制地方，将官吏任免权一律收归中枢、官吏的任免权一概由吏部掌握、九品以上的官员一律由中枢任免。与此同时，先帝不仅禁止地方官就地录用幕僚，也禁止有开府权之人自行录用幕僚，而且每年都要由吏部对九品以上的官员进行考核，以决定奖惩、升降。在这个规则之下，大王对于王府属官实际只有举荐权，而不是最终的决定权。”
郝瑗凝视了杨集半响，他轻轻的叹了一口气：“大王，吏部对凉州官员任命的时候，圣人要求他们必须听取你的意见，如果你不答应则不通过、如果你答应则通过，这是莫大的信任与荣耀。但是往坏处去想，圣人这又何尝不是在试探你？大王要是对吏部推荐的人纷纷否决，圣人又作何感想？他会不会认为大王将凉州据为己有呢？”
“或许圣人现在不会这么想、也没有考虑到这一点，然而帝心难测，谁也不敢保证日后他如何对待大王。万一他以后有了疑虑，那么大王之前的种种作为、王府的属官体系，以及卫王系成员便是心怀不轨的最佳证据。有鉴于此，卑职建议大王不要过于看重这个所谓的决定权，适可为之方是上上之策。”
正所谓一语惊醒梦中人，杨集听到这里，额上不禁浸出了冷汗：正如郝瑗所说这般，帝王心思谁也难以预料，或许杨广现在没有想这么多、而且也的的确确是放权给自己，让自己替他把关。但人无百日好花无千日红、世态也将因时而异，日后他还会这么想吗？恐怕连杨广本人也不敢保证。
这些道理，杨集不是想不到，而是最近太过顺利，使他掉以轻心、疏忽大意了。
另外就是他太过在意大隋王朝，忽略了自身的安危，忽略了他与杨广日后的关系。他现在决定把属官全部配上的目的除了以上所说那些之外，还希望以自己为的属官体系为例，借机建议杨广对开府权加以改革、消减拥有开府权的臣子的属官配额。然而改革先锋这个“人设”，却令他忘记会给自己日后带来的麻烦。
念及于此，杨集轻轻擦去额头上汗水，起身向郝瑗拱手一礼，说道：“承渊，幸好有你在。否则，后果难以想象啊。”
“此乃卑职之责，大王客气了。”郝瑗连忙起身还了一礼，继续向杨集说道：“在王府属官方面，大王只有推荐权，却无最终的决定权。若是大王将名单上报，圣人和吏部、宗正寺却不认可大王举荐之人，委派用心不纯或其他派系之人，到那时，大王要也得要、不要也得要。其结果，不但给上下一心的王府造成巨大困扰，而且也令大王防不胜防。”
“鉴于诸多隐患，卑职认为大王只要把主要的、不可或缺的属官推荐上去即可，不要过于争取朝廷所授之职。这样既能消除‘谦卑而近伪’之隐患，也能使一些有才之士得以晋升，同时也不至于暴露全部实力。此外，还能避免其他派系的渗透。”
杨集深以为然，正当他要表态之时，门外传来了柳如眉的声音：“公子，信使到了。”
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