崇祯19年11月，周铉回到了京城。
此时，京杭大运河已经部分通航，山东也已经收服，京城逐步呈现出稳定趋势。
乾清宫里，又一次大朝会。
崇祯皇帝和众人出现了笑容，一个个信心十足。
当着文武百官的面，周铉问大家五个问题：
其一、为什么山东的流寇如此好对付？
其二、接下来如何对敌？
其三、山西、河北、北直隶、山东的粮食仍旧不够，而且很多地方经过战乱，人烟稀少，该如何发展生产？
其四、如果这次平定了流寇，如何避免农民再次造反？
其五、如何让大明变成永久富裕、强大、安居乐业的王土？
大多数官员难以正确回答！
周铉说道，山东因为有大运河和黄河两处阻挡，本身不是流寇最佳防御地方，所以流寇并未布置太多驻兵。
河南和陕西才是流寇防范的重点，所以接下来朝廷要出动大军进攻河南和陕西。可是目前兵力不足。
说到这里，崇祯皇帝问道：“周爱卿，朕听闻我大明有二十几万大军，如何兵力不足？”
周铉拱手道：“皇上、诸位大臣，如今我们是两线作战。在蓟辽防线、大同镇、太原镇、汾州府、平阳府布置有接近十万大军，以防止建虏和流寇入侵北方。
同时，在大名府、兖州府也布置了官军，合计有接近6万兵力，以防止流寇偷袭。
除此之外，左良玉、方国安这些佣兵自重的总兵，根本不能打仗。只要是硬仗，就一定是败仗，他们就是老鼠屎。”
陈演拱手道：“首相大人，可如果再次募兵，我们的银两和粮食都不够啊！”
周铉笑道：“如果不募兵，如何能够平定天下？建虏和流寇抢劫过去的银两都远远不止这个数目。再让他们入侵，明年的春耕又颗粒无收。目前国库有多少银两，皇上那边的银两有没有安排到位？”
蒋德璟拱手道：“首相大人，国库目前只有300余万银两。皇上那边的100万银两还没有送到位。”
周铉听后，心中大怒，2个月前收进700万银两，除去购买的30万石粮食花去的200万银两，还有约500万银两。
旁边的张国维看到周铉脸色不好，连忙说道：“首相大人，因为应急，蓟辽防线发放了约80万银两，他们已经一年多没有军饷了。”
周铉强调：皇上今年的100万银两必须马上到位。以后所有大额银两的支出，需要他签字才能发出。没有他的允许，任何情况都不能发钱。
他环顾四周，看到有些官员面色不好。于是大声道：“诸位大臣，本人是大明首相，所有的大事都需要报首相审批，否则，就不能执行。
如果有官员不满意本人的做法，那么请辞官不做。
如今朝廷仍旧困难重重，外面有二座大山，我们需要的是团结一致，需要的是规则，而不是个人成见。
我们需要的是变法，而不是新瓶装旧酒。即使以后天下太平了、朝廷也有足够的银两，也需要变法，而不是墨守成规。
这样做的目的不是为了我本人，而是为了天下人，为了大明的长治久安和永久的太平盛世！”
这些话讲完后，陈演、成国公等很多官员都大声说讲得好！
接下来，周铉不准备解释什么了，他做出了三项部署：
其一、河北、北直隶、山东的救护、帮助和农耕生产应该开始重视起来。内阁、六部尚书等，每一个行省由3人牵头，去抓这些事情。
都察院派出更多御史分别去三省每一府、州府、县去调查救护、帮助和农耕准备如何？
以此保证明年夏粮要尽可能多出粮食；
其二、成立大明皇家慈善总会，建议由皇上兼任会长，组成人员包括英国公、魏国公、张国纪、周奎、周铉等人；
周铉通过书信，提前向崇祯皇帝解释过，为什么要让崇祯皇帝当慈善总会会长。为了长久稳住人心、树立大明皇室的地位，长期向百姓做慈善是最好办法；以后，还得从教育方面树立皇室的名望。
慈善总会先头在京城和济南开展慈善，以施粥为主，京城每日施粥100石，济南每日施粥50石。
后逐步扩展到保定、真定、大名府等地。
其三、在山西募兵10万；
崇祯皇帝和众官员听到再次募兵10万，都吓一大跳，非常担心如何向这三十多万官兵支付军饷，供应粮草。算起来，一年至少需要700万银两。
周铉提出，他会在京城和山西募集银两，然后再去南直隶寻求资金。.
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