“我明白的。”
晋恒点头，幽幽道：“以前打算跟他们将规矩，眼下看来，这反而是不成了。”
“顽疾，老思想，这些也是没办法。”
桑晚瑾叹息，都怪怀王，没有将世家抢干净，否则哪有这么多麻烦。
“等我去看看就知道了，对了，春耕这块，我这次外出，恐怕没多少时间安排，倒是要你多费心了。”
晋恒说着，有些歉意地开口。
“行，反正种子各州府都有库存，到时候直接发放到各郡县就行，不算麻烦。”
桑晚瑾对这些倒是没觉得多麻烦，荆州的很好整，另外两州，只要晋恒盯着，到时候种子到了，也不是什么难事。
两人商议好之后，接下来的两日，都在安心歇息，去除一路奔波的疲劳，等第三日，晋恒率人离开。
而桑晚瑾也开始接见州府内的一应属官。
一个州府的属官不算少，包括州刺史直属官基本是长史、别驾、治中、主簿、兵曹、功曹等等。
除此外，还有管辖军队的司马，也就是都护府，包括长史等属官都有，不过如今，军权这块想独立，所以都护府差不多废除，因为重新划分了战区，所以军队这块，单独出来，如今荆州的军队已经都转为飞熊军，早在去年，桑晚瑾已经做了安置。
因此，如今整个荆州府的地方官职构架，更多的都是文官属。
一应琐事，由长史主簿负责，农事上有各个功曹负责。
对于各个功曹，桑晚瑾也做了详细的划分，包括掌管水利，掌管田地等等，一应民生事宜。
不过因为刺史府更多的是发布号令，执行的是各郡县，所以属官分配包括各部从事也不算少。
而桑晚瑾在接见了这群人之后，不过其中还有个不和谐的地方，那就是司马，虽然荆州废除了司马，但因为之前的司马没死，暂时还活着，所以职位还在，只是没有了兵权。
这位司马姓周，名成业，是个很识趣的人，这几个月来，哪怕手下没有一兵一卒，也没任何抱怨，更没有表达任何不满。
念及至此，桑晚瑾在接见了其他人之后，便留下他，眸子里泛着莫名地光晕，问道：“周大人，这半年来，手中无卒，是否安心？”
“回大人，卑职并无怨言。”
周成业摇头，语气诚恳地摇头。
“哦？为何？”
桑晚瑾挑眉，幽幽道：“一州司马，统管一州兵事，这是武将十分不错的待遇，莫非周大人觉得，这还不够好吗？”
“大人恕罪，卑职并无此意，只是，在属下看来，州司马这职务，本身就对朝廷有害无利。”
周成业说着，看下桑晚瑾，面上一片坚毅，丝毫不觉得自己开口，到底有多荒唐。
“恩？为何如此说。”
桑晚瑾身子前倾，语气严肃起来。
“司马统兵，理应归属朝廷掌管，然而这般大军分散各地，又与各州刺史相互牵连，直属关系十分混乱，长期以来，战斗力只会下降，而且……”
周成业说着没在继续说下去，但桑晚瑾已经明白了对方的意思，很容易造成叛乱嘛。
军政不分，地方官权利太大了，很容易造成割据，另外也容易欺上瞒下。
哪怕有监察百官的机构，可也会让朝廷有所顾虑。
另外就是，如此一来大军的战斗力难以保证。
“那在你看来，该如何改制？”
这下，桑晚瑾脸色严肃起来。
能看的如此透彻，还敢当面说出来的人，如今仅对方一人，她可不觉得对方是临时想出来的，想必很早前就有这想法了。
若真是如此，那就有意思了。
“大人之前提出的，军队改制，卑职就觉得很好。”
“恩？”
桑晚瑾一愣，旋即似乎想起什么，忍不住笑道：“看来，你是赞成军队改制的？”
“是。”
这次，周成业没有任何隐瞒。
“那你觉得，这番一改，有什么弊端没有？”
桑晚瑾见此，不由精神一震。
周成业眉头微蹙，犹豫一番道：“其实也有，主要是地方稳定上，如此一来，军队不受地方统辖，万一地方有叛乱，凭州府和郡县的力量，不足以及时镇压，很容易就让反叛坐大。”
“恩。”
桑晚瑾点头，这也是他心头的顾虑，以至于没有彻底撤销司马之职。
毕竟司马是联络地方军队与朝廷衙门之间的纽带，一旦没了这职务，衙门的力量指挥不动大军，地方一旦有谋反，就无力镇压了。
“那你觉得，此事该如何解决？”
桑晚瑾问道。
她从不觉得自己是聪明人，天下聪明人太多了，一如眼前的周成业，肯定也有自己的想法。
“依属下看来，不如将军队分成两部分，常年作战的大军，不以调动，但可以分出一部分，驻守各州郡，遇紧急情况，可由各地长官调遣，但必须做出限制。”
周成业想了想道。
桑晚瑾陷入沉思，思考许久，才摇头道：“此事不好办。”
文武虽然不能分家，但必须分开管制，否则会再次陷入混乱，不仅让各地驻军战斗力减弱，同样地方上也容易形成欺上瞒下的情形。
念及至此，她不由想起刑部，沉思一番道：“你说，若我与各州郡县成立一个新的部门，专门从事缉拿犯人，接待百姓各种案子，你觉得如何？”
“额……属下不明白。”
周成业有些茫然。
“很简单，如今无论县令，郡守亦或是刺史，都收受民状，审理民案，抓捕犯人，可若是我将县衙这一职能单独开来，设一部门，统归刑部管辖，如此一来，这一衙门可以培养捕快，甚至可以将军中老将亦或是受伤的将士，安排其中，增强实力，维护各地治安，同时，这部门头领，但凡遇到大事，也可向军部求助，出兵镇压，你觉得如何？”
桑晚瑾想了想道。
这就相当于将审案子，抓犯人，维护治安等权利机构，从府衙拆出来，与地方政府也就没有上下属关系。
这就是后世的公安局和刑警队了，也就是所谓的六扇门，负责查案。
同时，往后可以交给大理寺裁定罪责，罪名定下，刑部负责收押，同时由御史台在其中监督。
这等于三法司，职责分明起来。
同时也能保证，刑部机构，能够向地方扩张，实现上下垂直管理，出问题了也能及时找到责任人。
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