西夏皇帝李遵顼很快就得到了明确消息，事情的真相不是太子李德旺所说的，事实上是李德旺主战，派遣塔海出战，在盐州兵败，塔海逃回翔庆府，然后被李德旺逼死，最后惹怒了翔庆府的西夏军队，愤怒的将士将李德旺驱逐出翔庆府，然后投降了宋军。
得知真相的李遵顼愤怒不已，狠狠地训斥了一番太子李德旺，此时他真的后悔了，当年应该好好培养前太子李德任，就是李德任极力劝谏加强军备，防御南方。
现在一切都已经晚了，宋军已经攻占了翔庆府，现在马上就要兵临兴庆府城下了，整个西夏朝野一片人心惶惶，李遵顼也稳定不了局面了。
在整个兴庆府人心惶惶之际，李遵顼也没有了主意，此时丞相高良惠站了出来，主张将将北方的黑水城的军队调派到兴庆府防御。
黑水城是西夏国西北方向的重镇，和东北方向的兀刺海城一样，构建了北方的防御，这两地当年都被蒙古人攻占，西夏国在这两地损失兵力超过十万，后来蒙古人被宋人打败，蒙古草原势力孤危，西夏军队乘机收复了这两地，同时收编了不少蒙古部落。
李遵顼此时也只能这样做了，南方的军队已经消耗的差不多了，于是李遵顼任命丞相高良惠为主帅，枢密使李元吉为副将，两人协同防御兴庆府。
同时李遵顼下令凋败黑水城两万骑兵，还有兀刺海城两万骑兵协助防御兴庆府，这样加上兴庆府本来的一万骑兵，西夏军队最精锐的部队就全部都集中在兴庆府了。
高良惠是文官老臣，在兴庆府威望甚高，很快就接手了兴庆府的防御，他非常清楚宋军的作战力，西夏军队都是以骑兵为主，所以固守是不可能的。
于是高良惠一面征调青壮，分发武器守卫城池，一面调派骑兵，在城外准备和宋军作战，高良惠认定五万骑兵的战斗力是非常凶悍的，完全可以和宋军在城外一战。
就在高良惠和李元吉忙碌着制定战法的时候，皇帝李遵顼突然宣布要去凉州避暑，这个举动顿时让刚刚稳定的兴庆府又炸开锅了，百官和百姓们都震撼不已，皇帝这个时候要去凉州，虽然名义上是去避暑，但是众人都清楚这是去避难。
于是百官纷纷劝谏，要皇帝李遵顼留在兴庆府，一同抗击宋军，但是李遵顼哪里肯留下，万一兴庆府有什么闪失，他就要成为宋军的俘虏了。
李遵顼虽然也深受礼乐教化，但是他不想做宋徽宗，金兵兵临城下了，既然还不肯逃命，最后只能被金兵俘虏，百官和宫眷全部落入金人手中。
虽然百官劝谏，但是李遵顼还是决定去凉州，同时还带走了一万侍卫骑兵，还有两千多随行的官员和宫眷。
这个举动顿时让整个兴庆府震动了，朝野人心顿时散去了，虽然李遵顼留下了太子李德旺守城，但是人心已经涣散了。
看到兴庆府的混乱，李遵顼自然是好好勉励高良惠和李元吉，让他们好好守城，并且慷慨地将兴庆府里面的大量钱银都留给了他们两人，让他们守卫兴庆府。
同时李遵顼又在暗中将高良惠和李元吉两人的家眷全部带到了凉州，担心两人和翔庆府的守军一样，最后投降宋军了。
高良惠自然是不希望李遵顼逃命，但是皇帝执意离开，百官也无能为力，而且李尊喜还带走了大量的官员，这样反对的声音立刻就减轻了很多，于是兴庆府的防御就落到了高良惠和李元吉两人手中。
两人好塔海一样，都是忠贞的臣子，自然是不会想着叛变，于是开始收拾残破的兴庆府局面。
皇帝走了，反倒是让两人成为了兴庆府的主人，于是很多之前碍手的命令也可以制定了，高良惠首先就是征调城中全部青壮五万人协助守城，这样加上本来的步兵，就有将近七万人的个规模了。
还有四万骑兵，这样兴庆府的守军已经过了十万，其中真正的军队就有六万人，这样的兵力，对于守卫城池一方的高良惠来说，是占据优势的。
高良惠此时也吸取了翔庆府作战的教训，他认定翔庆府如果执行塔海的战法，依托坚固城池，还有城后面的灵河，完全可以打败宋军，就是不能大量杀伤宋军，也可以挡住宋军的进攻。
高良惠和李元吉于是效仿塔海的战法，一面加固兴庆府的城防，修建瓮城，加固城中的防御，防止军队在城破之后出现混乱。
同时依托黄河河道，收编当地渔民和船只，组建水军，并且在黄河两岸驻守军队，高良惠判定，宋军一定会在河东沿河北上，兴庆府在河西，这样就有黄河阻挡，加上兴庆府外面还有一条绕城的运河，于是就有了黄河和运河两条防线。
高良惠同时在城外修建了大量的防御营垒，十万大军全部进入防御营垒和城池之中，为了巩固防御，兴庆府周边的城池守军和青壮也全部都被抽调到了兴庆府防御。
高良惠知道处处防御，最后的结果就是全部都被攻破，所以将军队全部集中起来防御，但是副将枢密使李元吉虽然认同防御，但是将战场摆放兴庆府，李元吉此时有些不同意见了。
李元吉认定他们手中有四万骑兵，完全可以一战，最好是在黄河东岸和宋军开战，这样背靠黄河，还有征调的渔民和船只，就可以将宋军挡在黄河东岸，同时也可以发挥骑兵的激动优势。
即使在河东岸的战斗失利，李元吉也可以带着骑兵北上，茫茫草原里面和宋军周旋，所以他不同意死守兴庆府，将周边城池的军队和青壮全部都集中在兴庆府一带驻守。
但是高良惠不认定李元吉的战法，他甚至认为李元吉这是想带着骑兵避战，骑兵机动性好，但是也可以轻松逃命，如果李元吉在河东作战，一定会依托北面的草原，这样就没有了死战的决心，一旦遇到挫败，就可能直接逃入草原。
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