总体来说，眼下的琅琊东海附近，已经开始呈现出来非常热闹的出海情形。
而长居咸阳的王侯公卿和皇帝，似乎对于这些事充耳不闻，偶尔看到，也只是通过报纸了解某月某日，两艘海船从瀛洲返回，带回来玳瑁珠贝和珊瑚等名贵海宝，在琅琊引起富豪围观和哄抢等等，要不就是一些道听途说的消息，东海巨浪滔天，一艘大船倾覆在某某海域等等。
这些消息零零碎碎并不成体系，因此虽然发现朝鲜和瀛洲的消息已经两年多了，但并没有神山仙草的消息，也并没有什么太大的新闻动静，听闻的也不过是瀛洲和朝鲜乃是蛮荒无人的荒岛。
咸阳身居西方，这两年从皇帝到文武百官关注的都是和西域等国的来往以及咸阳日新月异的发展，很少有人去主动关注瀛洲等海外开发。
而且这个时代消息闭塞，若不是朝廷急报，一则消息从琅琊传到咸阳至少都需要二十天时间，若是从瀛洲传回来至少半年，因此就连非常关心航海的陈旭都反应迟钝，很多事一听是几个月前的，也只能摇头抛之脑后，这些事无论重不重要已经过几个月，都变得不怎么重要了，何况他的事多如牛毛，根本就关心不过来。
不过今天虞无涯归来，所有的消息都全部弄得一清二楚，他接下来就该是启动他已经策划周全的超级大工程的时候了。
而且根据虞无涯的说法，如今公孙北雁在瀛洲建立魏国的事已经早已暗中在琅琊附近传开，中原许多消息灵通之人肯定也早已知晓，这次回来他就暗中听到不少前六国王孙贵族在琅琊活动的情况，甚至还有与项氏相熟的人氏暗中联络项羽，而项羽此次回来之后带着找到的堂妹项菁回老家下相去了，虽不知结局如何，但肯定是和这些是有关。
也就是说随着瀛洲有黄金白银硫磺等珍贵矿物被发现，刺激民间探险发财的人争相出海之外，还有另外一群人也蠢蠢欲动，抱着去海外建国复国等不可告人的目的。
不过这些是在陈旭看来是注定不会成功的。
但这些人在暗中鼓捣也可能影响大秦的海外发展。
毕竟这些人的活动是不能公开的，与大秦也是一种敌对关系，他们在海外发展的同时，可能会把目标对准那些出海的商船，为了筹集造反的资金和武器粮食人手等等，变成一群占岛为王打家劫舍的海盗。
因此陈旭决定还要提早将这股歪风邪气镇压下去。
或者说是给这些蠢蠢欲动的六国王孙贵族一个可以放在明面上的身份，将他们置于朝廷的管辖之下，允许他们去海外建立自己的侯国，这样就会得到一股开拓海外的极大势力。
不过这件事肯定需要慢慢来，至少要有充足的理由说服皇帝和文武百官。
不然最后自己可能会被扣上一个谋逆的大帽子。
离开餐厅之后，陈旭有些醉意踉跄的去书房，把自己陆陆续续整理出来的十多本奏书塞进每日上朝带着的牛皮挎包中，这才在春香秋香的服侍下洗澡换衣，胡乱的搂了一个上床睡觉。
第二天一早，陈旭早起安排好厨院准备各种好吃的美食招待虞无涯和一群随同回来的火枪队少年，然后坐车去上朝，进城之后又吩咐一个侍卫去清河酒店让樊哙去肉市买一条肥狗，中午去清河别院做他最拿手的狗肉煲。
在早朝之上，陈旭把瀛洲的白银和硫磺已经运送回来，并且还把齐茂等人发现金矿的事都向皇帝禀报了一番。
而瀛洲发现金矿的事也在朝廷之上掀起了一股巨大的波澜。
“陛下，瀛洲有金矿银矿这等财货，断然不能任由民间这些商贾豪绅掠夺，必须要统归少府和朝廷管辖！”一个少府官员站起来激动的大声嚷嚷。
“唔，此事右相以为如何？”秦始皇看向冯去疾。
“普天之下莫非王土，陛下，臣以为理当如此！”冯去疾站起来脸色严肃认真的开口。
“右相言之有理，矿山林地皆都归少府管辖，行船赀货需缴纳商税，金银矿山岂能由这些商贾随意霸占！”接连几个二品三品的大员站起来顶帖。
“陛下，瀛洲自古以来并不属华夏领土，而且偏居东海之外数千里，乃是蛮荒孤岛，若不是这些商贾投入巨资造船冒险出海，即便是一根木头都无法运送回中原，臣以为不能仅以有金银财货便夺其利益，金矿银矿不仅瀛洲有，南海之外无数岛屿都有，西方诸国更是无数，若是都要占据下来，莫说是我大秦人手不够无法开发，光是来去运送和开发的成本朝廷和少府便无法支撑……”
“昨日臣已经详细询问过家臣，那金矿虽然不小，但要想开发至少需要数千上万人，而中原与瀛洲相隔三千余里，来去全靠海船，工匠、帮工、矿工、工具、粮食、衣物、医药等等都需要常年筹备来回运送，十两黄金运送回来，恐怕最后落在朝廷和少府手中不到一两，实在得不偿失，因此臣以为还是尽快将海关署筹备起来，将海关衙门设置到位，采用许可证的方式将这些矿山和海岛全都租售出去，则朝廷根本无需付出任何代价就能得到至少一成的开发收入，何乐而不为也……”
陈旭将此事的利弊分析了一番之后提出加快海关建设，尽快将海外开发纳入朝廷的管理范围。
“左相言之有理，瀛洲太过遥远来去不便，还是速速将海关衙门设置完备，向民间发放开发瀛洲的许可证更加方便，吏部令何在？上次左相推荐海关署丞李由为何还未入京师履职？”秦始皇很快便认可了陈旭的提议。
“陛下，李由的调令已经发出去八日，按时间推测也就在最近两日就会到吏部述职！”申公兖站起来回答。
“此事从快安排勿要拖延，诸位爱卿还有何事要奏？”一件事有了眉目，秦始皇很快便转移了话题。
“陛下，为了配合海关署衙的筹备和海外贸易的发展，臣上次提请在东南沿海郡县设置海港修建码头仓库等配套设施，但臣经过一番考量之后想到了一个更大的计划，策划奏书在此提请陛下阅览！”
陈旭从座位上拿起自己的挎包，从里面开始往外掏策划书。
一本……两本……三本……四本……
随着陈旭拿出来的奏书越来越多，在满朝文武和始皇帝都开始脸皮抽抽呲牙咧嘴，惊疑之声此起彼伏，最后看着陈旭翻过来抖了一下皮挎包，确认里面没有之后，又挨着把这些策划书仔细翻看一边，忍不住眉头微微一皱轻声嘀咕一句。
“太……太师，这些难道都是要朕阅览的奏书？”始皇帝看着陈旭手中厚厚一大摞奏书，忍不住腿肚子有些转筋，脸上微微露出一丝惊恐。
以前的奏章都是竹木简牍，即便是每天批阅一石，但字数也最多两千余字而已，只不过字义需要去斟酌思量，因此比较耗神，如今有了麻浆纸，全国奏书文书都是用麻浆纸誊写，因此写的都比较详细，读起来轻松方便了许多，但眼下陈旭从包里拿出来的足足有十多册，字数少说也十多万字。
这是奏书，不是封神榜这种小说，每一个字都还是要仔细去阅读审核，因此要想把这厚厚一摞奏书全部看完，始皇帝感觉至少需要七八天的空闲时间，而且最主要的是……不一定能够看懂。
因为陈旭的奏书一般都会有很多新的观念和词语甚至匪夷所思的想法，不能以常理推论，需要反复思量甚至还需要亲自询问陈旭。
因此一想到如此繁重的劳动量，始皇帝直接就从心底开始打寒战了。
“陛下恕罪，本来一共是十六本奏书，但还有一本可能是落在臣的书房了，臣明日上朝再提交奏书！”陈旭满脸歉意的对始皇帝拱手说。
“无妨无妨！”始皇帝偷偷擦了一下额头的虚汗摆手坐好，强忍着怦怦乱跳的心脏说，“既然爱卿准备如此多的奏书，朕一时半会儿也看不完，爱卿何不先将策划之事大致讲述一便，也好让朕明日看起来更加明晰清楚一些！”
“如此也好，讲述之前，还请陛下允许臣将放在马车上的地图取来！”
“来人，去太师车上将地图取来！”始皇帝吩咐。
“喏~”守在皇宫门口的谒者疾步而去，十多分钟之后扛来一卷地图，陈旭吩咐两个宫人将其展开，长两丈宽八尺的布帛上，画着一副大秦主要是水系和驰道交通地理图。
辽河海河黄河淮河长江浙江珠江等几条主要的河流都用蓝色的颜料画的清晰明白，而几条连接天下的驰道都用红色的颜料画出，其中许多地方用黑色标注着重要的城市名称。
这幅图是陈旭综合了科学院绘制的大秦水系图和驰道交通图的基础上让工匠画出来的，虽然还并不全面，但在这个时代来说已经非常清晰。
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