这一次宁凡并不打算在京都停留太长的时间，因为从京都到江南的蒸汽火车已经开始运行了，每天都有好几辆蒸汽火车，承载着大量江南的风土货物来到京都。
原本运河里的运粮船络绎不绝，但是自从有了蒸汽汽车之后，运河的运载量就大大地下降了。
“陛下，国不可一日无君了，你怎么又要走了？”
其他群臣倒是没说什么，周群有些不干了，毕竟宁凡走了，整个朝政的压力都堆到他一个人身上了。
偏偏这周群做事又是一个最仔细最认真的人，他每做一件事情都会写下一篇洋洋洒洒的记录文章，这些日子周群累得瘦了一大圈，如果宁凡再不回来主持朝政的话，恐怕他身体都要累垮了。
“周群，其实很多事情一个人做会累死的，偌大的一个天下，将来随着经济的发展，咱们大康的事情会越来越多，你不可能处理整个天下的事情。”
宁凡笑了笑，伸手拍了拍周群的肩膀。
很多时候宁凡都是一个很有距离感的人，他不会随便和人走得太近，更不会有什么亲近的举动，但是此时在周群的身上，宁凡倒是显得很是亲近。
“陛下，我有些愚钝，不懂得陛下的意思，很多事情假手于人，我是万万不能放心的，如果这些人有私心怎么办？如果这些人利用手中的权力去谋取利益又怎么办？”
周群有些紧张了。
“只要建立一套完善的制度，有些问题就可以完全被避免了，朕问你一个问题，倘若你让十个人都恐惧的话，是不是需要把这些人全部都打一顿，让他们见了你就害怕？”宁凡笑眯眯地看着周群说道。
这两件事情本来是风马牛不相及的，周群不知道为什么，宁凡突然从朝政的处理上面扯到了打人这方面，他一时间被宁凡的脑洞给弄懵了。
“陛下，臣愚钝，想不出这其中有什么办法，按照臣的想法，如果让这些人都害怕的话，那就把这些人全部都打一顿。”
周群皱着眉头说道。
宁凡听到周群这么说，却摇了摇头：“问题的处理方法很简单，你只需要随机挑选一个人，把他狠狠地打一顿，其余九个人就会害怕了，因为他们不如知道厄运哪天会落到他们头上，处理政务的问题也是如此。”
“不需要让每个人都清廉，但是你要时时刻刻都做好这个监督，随即从这些贪墨的人之中抓上一两个典型，就可以震慑其他人了，至少让这些人短时间内不敢太过于猖狂。”
“权力有的时候真的是需要下放的，毕竟一个人无法处理所有的事情，人不是机器，需要休息，需要吃饭，需要放松，就算我回到京都，这些问题也不可能永远由我一个人来处理，来解决。”
宁凡笑了笑之后，终于说出了自己的真正的目的，他语重心长地看着周群说道：“我的建议是在京都建立一个政务院，政务院下辖各个部门，把原来六部的功能全部都集成到政务院里，一切都按规章办事，按流程办事，制定一套流程，如果谁违规了就追责。”
“整套流程必须都要有各种各样的记录，如果哪一个问题出现了，就要顺着流程倒查，查到谁身上那自然就简单了。”
“制度的建立，就是为了把权力关进笼子里，制约权力的无序与扩张，这一点你应该比我更清楚吧，你想一想吧，我这次去江南应该会待上三个月，三个月回来之后我会和你更加深入地聊一次。”
宁凡没有把话说得太明白，只是点到为止，很多时候宁凡提出一个观点剩余的事情，他就不用太多的去吩咐了，因为周群这个人很聪明很聪明，往往宁凡三言两语，他就能够明白宁凡的真正用意。
又是一年阳春三月，虽然未必到了真正万物复苏的时候，但是寒冷的气候已经大大地减弱了不少。
“陛下，能不能让我这一次跟着陛下一起去江南呢？我听说江南有好几个道观都有道学深奥之人，我倒是想去遍访名山，游历一下。”
黄玉萌很少去开口求宁凡，但是他一开口的时候，宁凡往往都不会拒绝。
晚上一起吃饭的时候，宁凡问了萧铃汐的意见，他其实是想把萧铃汐一起带去江南的，毕竟这个时代人们的足迹其实很小，活动圈子往往在出生地百里之内。
萧铃汐还没有出过京都太远的地方，宁凡倒是想带着萧铃汐一起去见见世面。
“陛下，咱们夫妻之间总要有一个留在京都的，既然你要去江南，那么臣妾就只能留在京都了，有些事情臣妾在的话，虽然不能够做决定，但是也能稳一稳局势。”
萧铃汐听到宁凡要带自己一同去江南的消息之后，也是很开心的，不过想了想之后还是委婉地拒绝了。
她贵为皇后，一国之母，不得不为宁凡这个天下着想。虽然宁凡喜欢做个甩手掌柜，但是萧铃汐，却每一天都在担惊受怕。
前线刚刚打了一场大仗，但是宁凡回到京都还不足半月，就又要离开了，偌大的一个国家，每一天都是由丞相在治理，这件事情怎么看都不正常，怎么看都和原来有些不一样。
“铃汐妹妹，有些观念是要变一变要改一改了，治理天下并不一定要靠皇帝一个人，皇帝一个人怎么可能管理得了那么多人呢？就算朕是真命天子但也分身乏术啊”。
宁凡笑了笑，并没有继续说太多了，第二日上午，宁凡就带着宋成舟和几位随行的人员，出现在了京都西边的车站。
一切都是按照宁凡最初的设计去建造的，这京西车站的大致构造和宁凡的设想中几乎大差不差。
作为整条工程的总设计师，沈梦溪自然也来了，崭新的蒸汽机车就停在宁凡的面前，犹如庞然巨物一般在云雾里缓缓的现身。
“陛下今日上午有大雾，不如等到日出之后雾气散去咱们再出发吧。”
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