皇田由户部管，此事朝中大臣提议过多次。
老朱也早早就同意了。
但真正执行的时候，宫中总有人来打招呼。
原因无他。
皇帝也是人，也需要私房钱。
有些钱的用途，还真不好向大臣说明白。
儒家读书人劝谏起来，那可是非常烦人的。
皇田作为皇家私产，其收入所得，直接进皇帝自己的小金库。
真交给户部管，皇帝需要用起钱来，就没有那么方便。
故而，哪怕大臣再三提议，而且老朱也同意了，实际上仍没有真正执行下去。
此际，朱允熥骤然提起，自然令三人感到奇怪。
特别是此事还牵涉着皇帝的私房钱。
即使是朱允熥是监国太孙，也是不太好介入的。
“让户部厘清皇田所有的田租赋税收入，以后分开来收，不再搅合在一起。”
没等几人询问，朱允熥又接着道：“皇田如民田一般，缴纳国家规定的赋税，入户部公库。”
“剩余田租的部分，则进入内库。”
几人这才恍然大悟。
按以往朝廷的规制，皇田的赋税较之民田，要高出不少。
因为皇田是皇家出租给百姓种的田地，故而，上交的赋税里面，还包含了一部分“田租”，两者合在一起征收，赋税自然就高了。
朱允熥的意思非常明确。
日后皇田的税是税，租是租，分开计算。
税入国库，租入皇家内库。
但这样一来，相较于以前，内库的收入要减不少。
因为以前搅和在一起的时候，皇田的租和赋税，实际上都全部进了皇帝的私人内库。
这也是大臣们多次上书请求将皇田由户部管的原因。
说白了，就是认为皇帝的小金库拿公家的钱拿多了。
但话不能直接说，只好借统一管理的名头。
如今，朱允熥干脆将两者分开，往后大臣就再也没理由拿皇田来说事了，反而省去了许多麻烦。
藩王的田全部转成皇田之后，皇田数量大增，正好能弥补上皇田只收租带来的收入减少。
想通了这其中的关节，杨士奇等人不由得抚掌赞道：“太孙殿下此举极好，想来陛下也会十分满意。”
朱允熥笑道：“皇田如此，其他所有官田也应如此。”
“田租归田租，赋税归赋税，凡嫁田、勋田、禄田等所有官田，皆应如皇田一般，由朝廷统一管理。公主，勋贵功臣，朝廷大臣，仅领名义，不实际管理。”
“由户部按各人名下的田地数量，等级，发放其应得的田租收入。”
这句话顿时又让杨士奇、夏原吉的脸色为之一变。
姚广孝却是抚须道：“太孙殿下的这个法子不错。”
“皇帝国戚，勋贵功臣得了一份田地，也无非是用来养家传代。”
“若遇子孙不孝，不懂经营，或变卖祖产，反而会致使家道中落。”
“交由朝廷管理，将其应得的租金折算成银米发放，对他们来说，也是一桩好事。”
杨士奇却道：“那些田地在他们自己手中，他们出租出去，收取的田租极高，少则三成，多则高达五成。”
“可若是收归朝廷管理，朝廷按永佃田出租，所收的田租至多不过一成。”
“这会导致他们的收入大减，这些人必定不会同意。”
之前的商税改革，已经触犯了诸多人的利益。
虽然最终推行下去了，但遇到的阻力极大。
经商逃税虽然利润高，可毕竟是私底下偷偷做的事，不能拿到明面上来说。
田地可不一样。
在皇亲国戚、勋贵功臣乃至众多朝廷大臣看来，田地才是自家的根本所在。
华夏自古就有耕读传家的传统。
在许多人眼中，自己的家族，只要有一份族田，那便可保世代无忧。
朱允熥说是官田全部交归朝廷统一管理，也就是等于将他们现在手中的田地都收走，他们怎么可能同意呢？
杨士奇只说了田租减少一项，实际上还有一个重要的原因，那便是由朝廷发钱，他们也不放心。
万一哪天户部以国库无钱无粮为由，拖欠着不发，那才叫哭都没地方哭呢。
官员的俸禄，能及时足额发放，还是朱允熥监国执政之后，才做到的事情。
在此之前，拖几个月不发，或者用其他物资代替，再或者是用根本不值钱的大明宝钞发放，都是常有的事。
凭什么让他们相信，田地收归朝廷统一管理后，朝廷会守信用，按时足额发钱呢？
“地主收租，朝廷不能不管，官府更不能不过问。”
朱允熥道：“本宫想制订有关土地收租的法律，规定收租的上限，并对转租等进行限制，你们以为如何呢？”
杨士奇沉吟道：“这倒是一个法子。”
此前朝廷对民间租赁土地，借贷钱财，一直都有一定的管理和限制。
只是实际实行中，没有深度介入，相关的法律法规也没有得到贯彻施行而已。
但有了前例，朱允熥再提出来，大臣们便没有理由反对。
杨士奇、夏原吉等人皆表赞成。
这就是统治和政治的艺术。
上位者心中的想法，不能随意全抛出来。
而要一步步试探。
看看下面的人有什么反应，再做进一步的打算和决定。
如果反应很激烈，那原来的方案就要修改，要么撤回，要么想办法协调迂回，分解成很多步，慢慢来实现。
反之，如果下面的人不反对，那就可以抛出全部方案了。
最忌讳的，则是不管三七二十一，强硬下令，胡乱下令。
那样做的结果，必然是激起满朝反对，啥事也干不成。
以为自己大权在握，想干啥就干啥的，基本属于幻想。
权力当然很有用，但实际操作中，权力要更多的用在事情的酝酿阶段。
靠的是“春风化雨润无声”的手段。
不管一切的强硬下令，这只能在特定情况下，偶尔为之。
见到他们都不反对，朱允熥才抛出自己早就准备好的方案。
一、耕地地租额不能超过农作物年产量的三分之一，以前约定地租不到的三分之一，按原约定执行，不得提高；原约定地租超过三分之一的，一律降至三分之一。
二、令户部制定租约范本，各省、府、县成立专门的机构，管理租佃事宜，并由当地主官负责，朝廷对此实行问责制。
三、凡耕地租佃期，最低为六年。地主不得一年一租，一年一改，今年租给东家、明年租给西家，以此来要胁租户。
四、朝廷鼓励永佃制，凡官田一律实行永佃。在官府衙门备案，上呈户部。入档案存妥后，便永世不改。地主愿意主动实行永佃制的，朝廷给予表彰。
五、地主不得以任何理由预收租金或收取租地押金，也不得逼迫租户承担任何除交租之外的其他义务。除交租外，地主与租户双方地位平等。
六、耕地租约未到期前，地主不得提前终止租约。遇极特殊情况，确需终止的，要上报官府衙门批准，并赔偿租户的损失。
七、耕地因灾害或其它不可抗力导致农作物歉收时，地主应对佃户进行减租。由当地官府租佃管理机构议定减租额度，上报朝廷批准。耕地因灾害而导致农作物收成不及正常年份的四成时，当年应予免租。
八、朝廷鼓励地主将出租田地上交官府统一管理，按年领取租金。凡愿意主动上交田地的，除了获得正常的田租收入外，朝廷额外给出补贴。
九、有愿意将田地出售的，由当地官府按公允的价格，予以收购。收购的田地，由租佃管理机构管理，作为永佃田出租。
十、凡永佃田，必须自耕，不得再转租给他人。名下永佃田数量过多，而不得不转租他人的，应予收回，由原地主租给别户。原地主找不到人承租的，转由租佃管理机构处理。永佃田佃户不愿意再租种时，亦收回公中，由租佃管理机构处理。
……
这些条款，目的有几个。
一是禁止地主乱收租，乱加租，保障佃农的利益。
二是朝廷能用赎买的方式，慢慢将土地收归国有。
如果地主手中的田，都转成了由所谓的“租佃管理机构”在管，那就在实际上实现了田地国有。
相当于全国全部重新分配土地了。
这样做的好处，是在不伤筯不动骨的情况下，完成土地改革。
如果天下人全部租种的都是国家的土地，那就等于种地人只要上交国家的赋税即可。
至于如今国家发放给地主每年的地租所得，正好作为民间资本的启动资金。
让他们拿着这笔钱去办工厂，办企业，去前往海外开拓市场。
资本虽然是血淋淋的，从头到尾都透着罪恶。
但这也要看和谁比较。
和封建恶霸，农奴主相比，能让工人自由工作，自由跳槽，不限制人身自由，按时发放薪水的资本，简直都是大善人了。
两害相权取其轻。
国家的政策亦是如此。
没有绝对的好政策，只有比较好，比原来好的政策。
还有一点，那就是资本在原始积累的阶段，是最困难，也最血腥。
国家发放这笔钱，等于让这些人完成了最初的原始积累。
将土地卖给国家的地主，有资本直接前往海外。
朝廷不可能出很高的价格去收地。
但只有这一条开启，就总有地主会卖地的。
有不孝子孙胡乱败家，有赌博输钱的，还有遇上天灾人祸，不得不卖田求生的。
再或者是想做大生意，卖田地筹集钱财资本的。
土地毕竟是流动性很低的资产。
看着很值钱，可真正要卖的时候，不一定有人愿意买。
往往是有价无市。
这时候，朝廷托底收购，卖地人自然求之不得。
天长日久，随着时间推移，田地就会慢慢都转到朝廷手中来了。
永佃的租户，不能转租，这也是一条极为关键的措施。
事实上，寻常地主家的佃户，租到田地都是不会转租的。
转租行为，主要发生在皇田或者王田的租户，以及一些大官、勋贵或是大富商家中。
因为他们持有的土地面积大，不方便直接管理，便往往通过转租给自家奴仆或管租人的形式，由他们去管理。
比如说，晋王府有三十万亩田地，晋王当然不可能一亩田一亩田去收租。
晋王将其分成十个田庄，租给十位田庄主。
这些田庄主再将田地转租给下面的人。
通过层层转租，晋王只收了不到一成的地租，但最后实际耕种田地农民，则可能上交了五成乃至更多的田租。
这些田租，都被中间人吃掉了。
这种现象在如今的大明非常普遍！
百姓们骂晋王是吸血的魔王，杀人不见血。
晋王则觉得自己很冤啊，我就收了一成不到的地租，难道还不够心善，不够体恤百姓吗？
这就是朱允熥要限制永佃田转租的关键了。
那些田庄主自身不是地主，不是土地的所有者。
但他们吸起血来，可比地主还狠得多！
朱允熥将自己的所有措施详细说完，夏原吉已是扑通一声，跪拜了下去。
“太孙殿下这些措施，条条皆切中弊害，一旦实施，则天下百姓必将受益无穷。”
“夏原吉先替天下百姓，谢太孙殿下之恩了！”
说完，他重重磕了几个头。
朱允熥连忙将他扶起，却见他早已是泪流满面。
转而望向杨士奇和姚广孝。
老和尚倒还神色镇定，只是不断抚须含笑。
杨士奇的脸上，亦难掩激动之情。
“这些措施，能贯彻施行吗？”朱允熥说出了自己心中的疑惑。
在他的预料中，要让地主减租，并限制他们各方面的权力，恐怕不是一件容易的事。
毕竟，这个社会，还是地主阶级统治的社会。
他们又怎么会放弃自己的权力呢？
不料。
杨士奇却是斩钉截铁道：“能！”
“若是以前，或许还会担心推行不易，管理困难。”
“但如今，形势已变。”
“请太孙殿下放心，太孙殿下制定的善政，必定能在全国推行。”
朱允熥有些好奇了，笑问道：“朝廷大臣不少人可都是大地主，他们难道不会反对吗？”
……
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