易衡为了安抚大司农的情绪，特意让大司农风恒规划都城，如今风都人口太多了，常住人口由10万人上升到了20万人，并且还有越来越多的趋势。
这主要源自于黄以默加大了商业的发展，导致商队的增多，以及大量的军眷入驻都城，导致风都人口增长迅速。
之前的规划已经失效，都城格外的混乱，风恒采取的是划分区域来管理，直接把都城分割成若干个小方块称为坊，每个坊的建筑严格按照街道建设，避免房屋拥挤的情况。
同时规划出来东西南北共8个集市，分别贩卖各类商品，以及防止居民奔波太远，除了大集市之外，还有若干小集市，分门别类贩卖各种必需品。
除此之外，关于污水处理，饮用水的供给，风恒同样有所考虑，专门建设了官署负责处理这些民生事情。
经过风恒的规划，风都瞬间从混乱不堪，变成了鳞次栉比，除了方便管理之外，更是充分利用了空间，让风都容纳的人口翻倍。
但是风恒依然不满足，认为风都需要扩建，特别规划出了数个城邑，当做都城护邑，除了保卫都城的作用，也有缓解都城人口压力的作用。
这可是一个大工程，意味着需要大量的钱财，劳动力风恒不缺，就是缺钱，易衡大感头痛，风恒张口就要200万两，他根本拿不出来，只能让范衢支出100万两，当做启动资金。
风恒也没有继续追要，而是上书请求获得铸币权，以及盐酒专卖权，说白了就是削弱少府的权利，加强大司农的权利。
易衡有些为难，大司农风恒的请求非常合理，这也是大司农本身的职责，因为黄以默和范衢的原因，导致大司农被架空了一部分权利，风恒早有不满，此时再次上书让易衡颇为头疼。
风恒跟范衢有些不同，范衢因为从易衡担任郡太守时期就开始跟随，与黄以默合作可谓是相得益彰，现在黄以默可是风国税收‘重臣’，不容有失和怠慢，所以易衡驳回了风恒的请求，只是让黄以默交出茶叶的专卖权，尝试性的与风恒展开合作。
效果非常的差，风恒不懂变动，加上对于商贾发自内心的鄙视，丝毫没有把黄以默放在眼里，并且多次以干涉黄以默的经营，这跟范衢的管理截然不同。
范衢基本不插手黄以默的商业，只负责对账，以及评估风险，譬如酒、盐等专营的定价，还有年产量和贩卖的数量，对于其他的事情，范衢全部放手不管，任凭黄以默经营。
范衢认为黄以默乃是商业奇才，在商业这方面，十个他捆在一起也不及黄以默一半，所以绝对不做外行指挥内行的行为，只负责对账核实。
风恒则是全部都要！所有的事情，不论大小全部插手，然而风恒久居庙堂，又是名门世家，对于商贾之道可谓一窍不通，对于民生之需求更是不求甚解，如果交给风恒乱搞，风国的税收将会大幅度缩水。
不得已之下，易衡只能召见风恒，言明了其中的关键点，让风恒不要过于干涉黄以默的运营，如今风国的财政全靠商业和官营。
风恒不以为意，扬言君上若有不满，大可罢免他的官职，只要他还是大司农，就不允许商贾干政！
易衡颇为无语，风恒能力还是有，能够协调各地的物资，以及规划能力都是有目共睹，问题是骨子里轻商贾，根本瞧不起黄以默。
黄以默倒是退了一步，交出了茶叶账簿，示意交给风恒管理经营一年，一年之后，对比两人的帐篷，以盈亏来定输赢，如果风恒管理不善的话，就不要干涉他的经营管理。
风恒自然是答应下来，心想我还不如你？一个靠着国家危难，捐赀捐粮的商贾，居然还妄想跟三公九卿平起平坐！
易衡对于黄以默很是满意，黄以默的进步有目共睹，不再是唯利是图，从薪柴的定价就能看出来，黄以默已经有了质变，本来易衡想要黄以默担任官职，譬如大司农的属官，或者少府的属官，但是黄以默拒绝了易衡的好意，直言他就只能管理专营项目，对于其他的东西一窍不通，恐辜负易衡的厚望，言尽于此，易衡也没有什么好说，让黄以默继续经营管理官方专卖项目。
蜀国在得知易衡连薪柴都在专卖，不准私人砍伐树木之后，认为风国的财政已经不堪重负，不得已之下，只能从柴米油盐酱醋茶这类的消耗品入手。
蜀国猜对了一半，风国财政的确不堪重负，但是易衡薪柴专卖是为了保护资源，防止过度开采，并非全是为了税收。
蜀国的抵抗依然很强烈，褚良推进的速度极慢，不过大方向来看，褚良已经获得了成功，蜀国距离灭亡已经不远了。
这个时候蜀王还妄想通过谈判言和，易衡自然是严词拒绝，告知蜀国使者，如果现在投降的话，还能保留蜀王的待遇，让其继续享受诸侯之礼遇，如果都城被破的话，恐怕连巴王的待遇都没有，连基本的食邑三百户都会被取消。
蜀王勃然大怒，认为易衡欺人太甚！他是想要归顺，但是不想如同巴王一样憋屈的归顺，巴王日子过得非常凄惨，易衡直接免去了巴王的诸侯待遇，如今的巴王只是享有食邑三百户的待遇，连诸侯的冠冕、冕服、王宫都不能保留，这一点比密王还要惨。
当然密王也不好过，易衡给密王的食邑乃是北境之地，北境天寒地冻，人口稀少，物资匮乏，密王看似食邑极大的地盘，实则不比巴王好多少，只不过密王还保留了诸侯王的待遇，能够穿着冕服，以及居住‘王宫’。
风都规划完毕之后，易衡下诏书要求各地郡府、县按照风都一样规划，全部呈上来规划图，交给大司农风恒过目，风恒批准通过之后，立刻着手开始建设，一定要确保民生，不可一味地压缩空间，节约土地。
当然如此一来的话，各地郡县又需要大量的资金和人力，易衡全权交给风恒来处理。
风恒掌控的国库已经空空如也，根本没有钱财拨给各地郡县，只能求助少府范衢，请求调拨资金。
范衢都要疯了，易衡又不批准发行宝钞，如今又要重新规划各地郡县，加上修建的漕运、管道，少府库里也没有钱财划拨。
最后易衡妥协了，接受了黄以默的建议，继续发行5000万两宝钞，使得风国流通的宝钞数量达到了1万万的天文数字。
易衡可谓是心惊胆战，1万万代表着全国10年的税收，并且库里只有200万两兑换的白银，这意味着国家超发严重，就算从每年的税收来看，易衡认为2000万两宝钞已经属于很危险的行为，然而黄以默认为2万万宝钞才是危险点。
风国财政危机，超发严重，导致易衡睡不着，吃不下，随时都在召集黄以默和范衢研究如何提高财政税收。
最好的方法自然是加大税赋，易衡又不想加重百姓的负担，黄以默只能从专营项目下手，以及扩大对外贸易量，可惜各大诸侯国与风国的关系有些微妙，目前的商贸已经是极限，无法继续扩大。
对外无法增长，就只能对内下手，税赋的减少，代表着人民的积蓄变多，黄以默指出可以加大专营的量，拉动消耗，最好的办法就是扩大经济型作物，但是易衡又否决了，目前风国粮食尚且不足，不可能加大规模种植经济型作物。
黄以默表示无能为力，税赋又不愿提升，对外商贸已经达到极限值，各大诸侯国吃不下太多的商品，内需也是达到了瓶颈，想要加大税收可谓非常的难，除非易衡愿意用损招，他倒是有办法大肆敛财。
易衡听完黄以默的损招之后，说道：“太阴损了，有伤天和！老百姓会指着我骂娘！不行，绝对不行！”
黄以默眼珠子一转，说道：“如果打下蜀国的话，倒是可以用此招。”
易衡依然摇头，说道：“不行！蜀地抵抗情绪本来就很高，还用此损招的话，蜀地将会处于动荡之中。”
黄以默表示那就没有办法了，本来有办法来提升税收，但是上中下三策都被易衡否定。
黄以默的上策乃是加大税赋，甚至只需要恢复丁税，就能获得大量的税收，并且丁税对于老百姓来讲，并不算很重的负担，特别是对比起其他诸侯国来讲，风国的税赋已经非常低了。
中策就是扩大经济作物的面积，以此来提升专营贩卖的额度，间接的提升财政税收，但是依然被易衡否决。
下策就是黄以默的损招，废除目前使用的刀币，发行新币，但是兑换的比例非常夸张，达到了1比10的比例，意味着10枚刀币，只能换取1枚新币，相当于搜刮了民众9成财富，这是短时间内能获得大量财富的最佳方法，但是如同易衡所说，实在是太阴毒，一旦实行的话，他会被百姓骂死！
当然黄以默的意思不用那么狠，可以10枚旧币兑换7枚或者8枚新币，这样一来的话，百姓的怨言就要小一点，不过易衡依然没有接受。
但是密国、巴国、渠国的钱币，倒是按照黄以默的意思统一收回，重新铸币为风国刀币，不允许三国的货币继续流通。
给出的理由倒是无懈可击，统一国家货币，避免换算的时候出错，比例也不算太过分，百姓并没有太大的怨言，经过回收重铸之后，易衡勉强获得了300万的盈余。
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