第284章 扩大相权
心中振奋的吕雉望了望天色，按捺下继续交谈的心思，对两人笑道：“东阿侯，公子辰，这世上没有差饿兵的道理，你们便留在宫中用膳吧，朕去换身便服，然后与你们共进餐食。”
吕雉离开殿中之后，洛新笑道：“阿辰，你今天表现很好，应该说恰到好处，真没想到伱的变化这么大。”
洛辰轻笑道：“四兄，若是你见到当初直接被毁掉的那一卷书，你可能会更加震惊，辰的那些想法又算得了什么呢？
不过今日见到太后，她真的是一位世所罕见的奇女子，可惜是个女儿身，若是男子，定然是名留青史的圣王贤臣。”
洛新淡淡道：“纵然是女儿身，她依旧会名留青史，摄政，假天子也！”
洛辰笑着拱手道：“汉朝有太后这样的摄政，还重用我们洛氏，是要大兴了。
一介白身竟然夺得了天下，一县之地的豪杰竟然主宰了诸夏，真是壮阔激烈。
最腐朽的贵族被扫入了历史的垃圾堆之后，整个诸夏的空气仿佛都清新起来。
王侯将相，宁有种乎？
以后就是才智之士大显身手的时代了。”
洛新望着洛辰，有些无奈道：“哪里有那么简单，虽然就连宗谱都丢光了，但你我都知道，如今天下的豪强还是那些六国贵族的后代。
这些人的底蕴不是普通的庶民所能相比的，治理天下还是需要这些读过书识字的人配合才行。
从彻底的血脉贵族时代走到现在经历了一千年。
想要实现你说的，恐怕还要一千年。
汉王朝不可能像邦周一样传承千年，恐怕至少都要两个王朝之后，才能实现你所说的，你我是见不到了，等子孙祭拜的时候再讲给你听吧。”
若是被外人听到兄弟两人所说的，恐怕会震惊不已，汉王朝才刚刚建立啊，这就开始琢磨将来的事情。
两人交谈之间，一队队宫娥端着膳食走进，午饭自然就比早饭要丰盛的多了。
吕雉换了一身便服走出，倒是不像刚才那样威严满满，显出了一些柔和，轻声笑道：“东阿侯，公子辰，请饮酒。”
宴席上一旦有了酒，那自然就不仅仅是吃饭了，吕雉端着酒樽道：“朕要感谢东阿侯将公子辰举荐而来。
公子辰是足以安定社稷的大才，朕这些时日以来一直思虑国家的政策，有了公子辰，朕终于可以放心了。
东阿侯，朕所忧虑的是，丞相萧何德高望重，不能让他让相位，你既是公子辰的兄长，又是朕最信重之人，同样不能让相位。
你说朕应当赐予公子辰什么官职，才能体现朕对公子辰的重视呢？”
洛新说道：“太后，臣以为您不需要太过急切的为臣弟安排官职，毕竟臣弟还想着为您进献官制的。”
吕雉如梦初醒道：“公子辰先前所说，统一天下的思想，还有官制，倒是朕忘记了，但是如今天下的官制难道问题很大吗？”
洛辰答道：“大汉在中央所使用的主要是秦朝的三公九卿制度，这套制度是经过数百年的战乱所慢慢推行出来的，自然有它的优点。
但是秦朝是一个极为垂直的管理系统，中央、郡、县，一级一级的非常分明，但是大汉则不同，在地方有王国和侯国。
而且在秦朝，宗亲外戚，都没有力量。
秦朝还没有郡国藩属，这都是和大汉不同的地方，照搬秦朝的官制是不可以的。
一个王朝的官制体系，首要的一点就是，天下重要的事，重要的人，都要纳入这个体系之中。
不论朝廷有没有能力管理，至少要有架子在。
太后，不论是相国、丞相，还是冢宰，都是相制，这是一种从上古时期就开始流传的制度，直到现在依旧经久不衰。
在史书上，不止一个君主认为相制阻碍了君主的权力，甚至想要废除。
但请容辰放肆，相制的存在是必要的，它极大的保护了国家社稷的存续。
君主强势的时候，可以任命弱势的相来服从命令，但丞相制度却是一定要存在的。
因为一个王朝的君主不可能代代英明，君主大权独揽却又愚蠢的时候，相制就是最后一道防线。
辰的先祖文公，曾经是厉王的臣子，在文公还在王畿时，纵然厉王有霍乱之心，但却什么也做不了。
等到文公离开了王畿，厉王便带着大军南征，然后一败涂地，邦周蒸蒸日上的国势瞬间倾颓。
所以大汉官制第一步，就是要强化丞相制度的存在。”
洛氏一直以来都在追求一件事情，那就是扩大相权，因为相比较只能从王室挑选的君主来说，挑选范围更广的宰相出现人才的概率是更高的。
但是任何君王对于相权的扩大都一定是警惕的，尤其是在这个时代的相权本身就非常强大的前提下。
强势的宰相甚至能够称得上是副天子。
果然即便是吕雉也迟疑道：“公子辰，朕未尝听闻君主不握有权力而能够安坐王位的。
这天下不是所有的臣子都像是洛氏这般忠诚，朕以为再扩大相权是不妥的。”
洛辰闻言回道：“太后，君主的精力是有限的，而国中的事务却是无限的，用有限的精力去管理无限的事务，那是一定会失败的。
一日有十二个时辰，那些勤政的圣王有六个时辰在处理政务，但是大多数君主处理政务的时间甚至只有三个时辰。
不提那些难以解决的问题，假如一件事务需要一刻钟来解决，那么一天所能够解决的事情是二十四件，这天下的事情何止两千四百件呢？
如果丞相的权力过小，那就要事事请示，这样效率就一定会变慢，不利于国家政策的实行。
相制正是因为君主一人无法处理政务才出现的。”
这么一算就非常的清晰，吕雉当然清楚一刻钟处理不了一件事，很多君主甚至一件事都要琢磨很久，大多数都按照惯例下面直接在做。
“您说的是对的，政务的繁杂不是君主一人所能够面对的，应当给予宰相足够的权力。
但是如何防止宰相篡权呢？”
在春秋时期，宰相篡权夺取君主权力的可不仅仅是一家诸侯国。
洛辰微微笑道：“国之大事，在戎在祀。
国家真正的大事，不在于宰相所处理的俗务，而是祭祀和战争。
政务是这世间最繁杂的事务，辰可以毫不客气的说，有史以来八成左右的君主都没有能力去处理。
但是战争却不一样，这是一种极其重要，却远远比政务要简单的事情，因为军队的本质是威慑。
政务需要一条条的政策，而军队只需要放在那里。
君主有军队，宰相没有军队，君主就安稳了。
始皇帝设置太尉，与丞相同级，作为武官的最高，但是又不常设。
在辰看来这是没有必要的，应当规定皇帝为军事方面的最高主官。
即，不仅仅高级将领由皇帝任命，即便是中级将领同样要经过皇帝的亲自任命，皇帝应当定期召见这些中级的将领。
立下大功的将领则为他们佩相印，轶比丞相。
毕竟能走到这一步的将领身上定然都有彻侯的爵位，只要君主愿意为他们加封，没有人不愿意，从此他们就是您的近臣。
而且您不需要担心，即便是相权扩大，终究有君臣之别，不可能超过君主，只要您控制着高级官员的任命，这只能是一种防止大汉出现昏庸之君的制度。”
洛辰这番话进言了三件相互联系的事情，即加大宰相的政务权限，削弱外朝的军队人事权，武官的顶点是文职。
吕雉自然听懂了，洛辰对制度设计的核心就是“对朝堂强文抑武，对皇帝抑文强武，对宰相则控制其结党营私的能力”。
皇帝和宰相各司其职，这样就可以让朝廷顺利的运转起来，不会因为皇帝的瞎操作对国家根基造成损坏。
洛新望了自己的弟弟一眼，心知洛辰真正的目的就是扩大相权，至于削减外朝军权根本就是虚言，这玩意不是想削就能削的。
洛氏一直以来都更加注重政务方面的人才，比如说文宣二公这样的天才，像武公这样的当然评价也很高，但还是不如文宣二公。
吕雉沉吟了片刻，说道：“朕以为丞相的权限的确是需要扩大，现在天下疲敝，事务极其繁杂，理应交予丞相足够的权力。
裁撤太尉同样可以，但是大将军应当保留，作为奖赏，相印不可以轻易示于人，等到天下安定可以按照公子辰的方法尝试。
公子辰还请将官制一并道出，朕将会在过几天的朝会上公布。
朕摄政天下，是该有一番新的气象。”
洛辰讲，吕雉和洛新听，从午后一直说到晚间，即便中途不断上水，洛辰还是口干舌燥。
“朕今日听君一言，大汉百年社稷安定。”
殿门之前，吕雉感慨的对洛辰说着，“三日后的大朝会，您也来参加，天下人该见见您这位洛氏的俊杰。”
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皇权与相权的争夺是世界古代政治永恒的主题，秦王朝实行了一种极端的、极其依赖君主个人能力的君主专制制度，在这种制度崩毁之后，汉王朝的官僚开始尝试探索新的国家治理制度。
在吕后摄政时期，一种维护中央集权，但却迥异于秦王朝君主专制的制度出现了，这种制度直到现在还具有极其进步的意见，在这套制度的支撑下，汉王朝得以快速的强盛起来，并延续了较长的国祚。
接下来笔者将会用大量的篇幅来介绍这套制度的核心。——《汉王朝兴衰史》
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